党的十八届三中全会从推进国家治理体系、治理能力现代化的高度,部署了税制改革和税收工作。杭州市国税局精准把握自身历史方位，主动响应党中央号召，落实好国家税务总局现代化“六大体系”建设要求和浙江省国税局提出杭州市国税局要为全省税收现代化建设提供“杭州样本”的要求，提出了视野国际化、环境法治化、管理数字化、层级扁平化和治理社会化的“五化目标”和路径，明确51项现代化指标任务，并确立了2017年率先基本实现税收现代化的目标。

视野国际化

坚持开放思想 树立大国税务理念

积极参与国际税收合作。深入汲取国际先进税收理念，积极践行杭州G20峰会国际税收合作倡议，主动配合总局、省局做好金砖国家税务局长会议准备工作。围绕“一带一路”战略，通过编印宣传资料、召开税企座谈会等，帮助企业了解跨境经济相关税收政策。

持续提升跨境税源管理。加强涉外企业与非居民企业税收管理，今年上半年，全市入库非居民税收56.68亿元，同比增长187.52%。开展反避税调查，其中TCI间接股权转让案今年入库税款4.42亿元，并被最高法评为行政审判十大典型案例。强化国际税收情报交换与征管协作，1月~6月，制作自动情报共243份，完成其他各类情报交换3份。

不断锻造国际化税收人才。推进专业化人才队伍建设，组建10支专业化团队，其中6名干部入选全国税务领军人才培养对象。组织干部参加总局、省局以及OECD（经济合作与发展组织）等举办的培训班，研究日常征管中遇到的疑难问题和具体案例，撰写了《21世纪海上丝绸之路背景下“走出去”企业税务风险防控的国际借鉴研究》等调研论文。

环境法治化

以法治为灵魂 营造公平正义的税收环境

全面推进“放管服”改革。编制杭州国税权力清单及权力运行流程

持续推进法治税务建设。发挥“公职律师”作用，依托“法治基地”创建，形成示范引领、以点带面、整体推进的税收法治建设格局。2016年，建德市国税局获评全国首批法治税务示范基地。积极推进重大执法决定法制审核、执法全过程记录、行政执法公示制度等三项制度的县级单位试点工作。

严格落实各项法规制度。全面落实纳税服务规范等，规范干部涉税管理与服务行为，执法正确率接近100%。认真实施《浙江省税务行政处罚裁量基准实施办法》《浙江省税务行政处罚裁量基准》，有效保障纳税人合法权益。

管理数字化

以大数据为支撑 提高税收工作质效

创新建设电子税务局。整合服务平台，于今年1月上线杭州市电子税务局，纳税人不仅能在线查看最新国地税公告、咨询涉税问题，还可以选择预约办税或在线办理国地税联合申报、电子外经证等共计101项常见涉税业务，真正实现足不出户的轻松办税。自杭州市国地税电子税务局上线以来，日均浏览量急速上涨，线上办税业务量激增。截至6月底，累计浏览量达2500余万次，访问量140余万次，文书类办理61余万笔。

强化大数据风险应对。以“金三”系统及电子税务局等内部数据为核心数据基础，定期开展信息维护，加强第三方信息获取，完善升级信息“数据仓库”。依托风险管理系统，完善风控指标及模型，通过分析纳税人基础数据、行为数据精准查找风险点，构建事前防范、事中控制和事后应对的一体化税收风险管理模式。今年1月~5月，全市各口径推送风险纳税人1.79万户，共查补税款34.09亿元，加收滞纳金1.42亿元，罚款0.1亿元。

推进政务运行信息化。有序运行绩效管理信息系统，推进绩效管理信息化。自2016年系统更新上线运行以来，全市国税局系统按时考核率达100%，保障了绩效管理工作的开展。扎实推进数字人事系统使用，实时记录干部工作情况和德才表现，并作为干部奖惩考核重要依据。今年上半年，全市国税局系统完成工作记实173938篇，领导点赞20960条，领导评鉴2868条，干部工作积极性得到极大提高。

层级扁平化

以互联网的思维 构建扁平化的税收管理层级

工作机制扁平化，集成办理更便捷。推广办税服务厅综合服务岗，实现咨询、受理、核批等各项办税事宜“一窗通办”。理顺各级税务机关内部各部门间的职责关系，推行“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结”的集成办税服务。梳理涉税办理流程，累计对减免税备案、税务资格认定等45个常用涉税事项的流程作了简化，其中24个减免税备案类事项实现大厅办结。

纳税服务扁平化，科技兴税优服务。以杭州市电子税务局为桥梁，依托金税三期系统，实现国地税数据共享和涉税事项协同办理，目前杭州国地税通过共享基础征管信息，推行“一窗一人一机”国地税合作新模式，进一步深化“进一家门，办两家事”。整合电子税务局服务平台，完善网上实名身份认证、电子证照、电子签章等应用，全面推行网上办税、网上审批。

内部管理扁平化，创新举措提质效。在党建方面，践行“条主动、块为主”“下抓两级、深抓一层”的工作要求，推广运用智慧党建管理平台，实现了全系统16个区（县、市）局党组、125个基层党支部和1883名党员的全面覆盖。在风险应对方面，以风险管理系统为依托，建立税收风险快速响应机制，实现风险管理任务直接由市局推送到基层，各级国税机关在日常工作中发现各类相关事项直接推送至纳税人的主管国税机关。

治理社会化

以社会共治为导向 完善综合治税机制

完善社会化税收征管保障机制。认真落实《杭州市人民政府办公厅关于加强税收征管保障工作的实施意见》，强化各部门税收执法协作职责，与国土资源、市场监管等16个部门建立涉税信息传递应用机制，实现政务信息资源共享。加强第三方涉税信息的获取和应用，充分利用政务信息共享平台的相关信息数据，积极搜集相关互联网信息，有效识别企业税务风险信息。

建设网格化税收管理服务体系。国地税联合推行网格化税收治理，将全市划分为若干网格，安排适当人员，就近承担纳税服务、沟通协调、户籍管理等职能工作。目前，全市已有网格点513个，纳入网格内管理的个体工商户达30.52万户。同时，在杭州主城区建成东（江干）、南（下城）、西（西湖）、北（拱墅）4个24小时国地税自助办税服务厅，进一步方便纳税人办税。

推动社会化纳税服务平台成长。大力支持纳税人权益保护协会的成立与发展，充分发挥协会为会员单位提供专业咨询、指导服务等作用，切实维护纳税人合法权益。目前，全市成立市级协会1个、区县级分会15个。统筹发挥社会志愿者作用，鼓励在校大学生、资深办税员、离退休税务干部等人组建协税护税志愿者团队，通过在服务厅开展志愿引导咨询，做好税务机关纳税服务的补充。（《中国税务报》2017年7月18日 04税务新闻版 沈华）

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