税务稽查是否在阳光下运行?税收执法是否存在权力任性?近日，国家税务总局10个督察组分赴吉林、安徽等5省市国税局、地税局，查卷宗，听意见，访真相，360度审视税务稽查工作的全过程，审视“阳光下”的税务稽查。

选户选人能不能“一碗水端平”?

早在2015年8月，税务总局就出台了税务稽查“双随机一公开”方案，要求除线索明显的涉嫌偷逃骗抗税和虚开发票等税收违法行为之外，所有被稽查对象都要随机抽取，执法检查人员也要随机选派，并向社会公开结果。

入驻山西省地税局的第10督察组对“双随机一公开”落实情况尤为关注，召集14家企业负责人座谈，并特地选取4家曾经接受过税务稽查的企业，面对面听取被查企业的真实感受。

“说实话，以前非常担心选择性执法，现在采取随机摇号的形式选择被稽查对象，感觉还是挺公平的。”山西西山煤电贸易有限公司总会计师晷培娟告诉督察组。

据山西省地税局稽查局局长孟来茂介绍，目前，该局已建立了抽查对象和执法人员两个名录库，要查谁、谁去查，都得摇号确定。“随机抽查不仅让企业感到放心，也让稽查人员觉得轻松。”山西省运城市地税局稽查局工作人员申恺坦言，随机接收任务有效解决了“熟人稽查”“关系稽查”问题，同时在地域交叉、行业交叉的模式下，稽查人员的业务水平也得以提高。

此外，在国地税征管体制改革的背景下，各级税务稽查机关建立了国地税机关联合随机抽、联合入户查制度，最大限度减少进户检查次数，使“双随机”更科学更合理，切实减轻了纳税人负担，增强了执法效能。

督察组在吉林检查时发现，国地税机关密切协作，坚持同口径选案、同步调执法，积极推行涉税信息交换和案件证据共享机制。据统计，吉林省各级国地税稽查部门至今已对1310户纳税人实施联合稽查，累计减少近300次检查，缩短稽查时间1.7万天，充分发挥国地税各自优势，有效减少了对企业正常经营活动的影响。

查案审案是不是“一把尺子量到底”?

实现了“随机选”，会不会又产生了“随意查”和“随心审”等问题呢?督察人员在山西省地税局网站上找到了一份《随机抽查事项清单》。清单中抽查事项共13项，其中涉税事项7项、涉费事项6项。清单的公开将权力装进了制度的“笼子”，并向纳税人公开承诺：税务人员入户，只能在这个范围内实施检查。

查的范围规范，查的节奏频率也严格尺度。按照税务总局的规定，对各级重点税源企业，每年抽查比例为20%左右，5年检查一轮，对其他企业，每年比例不超过3%。而且，对3年内已随机抽查的企业，不列入随机抽查的范围。

查有制衡，审更严谨，如果遇上重大案件，还需要加倍约束。自2014年税务总局推行重大税务案件审理规范以来，税务机关大案审理的规矩更加严格，内部权力制约日益强化。

界限明了、尺子严了，然而国税和地税机关会不会各说各话、各量各尺呢?

督察组在吉林省了解到，对联合查处的涉税案件，国地税各级稽查部门一律采取联席审理制度，统一执法尺度、规范执法行为，避免随意执法。审理小组依据调查情况汇报，对检查环节查处的违法事实、固定证据资料、适应的政策依据和提出的处理意见共同探讨交流，相互移交检查结果时一并提供处罚标准，避免同一违法行为处罚尺度不一的问题。同时，及时提醒对方联合稽查中存在的疑点和执法风险，在反复核实沟通的基础上分别作出税务处理，并互抄送副本留存和使用，确保了对同一事实处理意见一致、同一纳税人处理标准相同。

打击违法有没有“一寸不让严执行”?

近年来，税务机关落实简政放权，先后出台一系列税务稽查规范，大大减轻了纳税人的负担，同时放管结合，加强对事中事后的监管。对于税收违法犯罪行为，各级税务机关坚决使用稽查利器，实施精准打击，在国家利益上一寸不让，让违法者无所遁形。

督察组在甘肃省国税局调查时发现，去年以来，该省打击骗取出口退税工作卓有成效，重点立案查处了6家企业骗取出口退税案件，直接挽回税款损失3000多万元。全省打击发票违法犯罪活动工作也呈现新局面，配合公安、通信等部门查处发票违法案件1400余起、违法发票52多万份，捣毁假发票窝点4个，缴获作案机器87台，抓获犯罪嫌疑人25人，有效震慑了违法犯罪分子。

为营造依法诚信的纳税氛围，税务机关着力打造纳税信用激励和惩戒机制，对严重涉税违法行为以“黑名单”的形式对外公布，并与中央文明办、最高人民法院等部门联合实施惩戒。2016年，联合惩戒措施再次升级，实现了“双扩围”，即参与联合惩戒的单位由21个增加到34个，联合惩戒措施也由18项增加到28项。

“这既是对违法行为的打击惩戒，也是对诚信纳税行为的鼓励护航，‘让诚实守信者一路绿灯，让违法失信者寸步难行’。”山西省运城市地税局局长郭开立介绍，一旦上了“黑名单”，企业不但会直接列入纳税信用D级序列，受到更严格的监管，还可能导致大到生产经营、债券发行，小到个人贷款、购买不动产和出境等多方面受限。

通过督察，既发现了好的经验做法，也找到了一些短板不足，比如个别地市稽查局“人少事多”矛盾突出，“双随机”制度落实有待改进等。基层稽查干部结合自身工作实际，提出了不少好建议，比如充分利用“互联网+税务”，从“简单的双随机”升级为“精准的双随机”，从单兵作战转变为协同作战，注重培养数据分析专业人才等。

对这些问题和建议，督察人员已认真梳理，形成书面报告，能马上解决的及时反馈相关单位，要求限期整改解决;涉及政策层面的问题，将如实反馈上级机关，研究制定改进措施，持续提升税务系统的稽查能力和水平。
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